武委[2013]27號 為深入貫徹落實《中共龍巖市委龍巖市人民政府關于深化科技體制改革加快創(chuàng)新龍巖建設的若干意見》（以下簡稱《意見》），進一步深化科技體制改革，構建具有地方特色的區(qū)域科技創(chuàng)新體系，提高全社會的科技創(chuàng)新能力，發(fā)揮科技對經濟社會發(fā)展的支撐引領作用，加快武平創(chuàng)新進程，現結合我縣實際，提出如下意見： 一、主要目標 到2020年，縣域科技創(chuàng)新體系基本形成，全縣自主創(chuàng)新能力明顯增強，企業(yè)技術創(chuàng)新主體地位進一步確立，協同創(chuàng)新進一步強化，科技管理機制更加高效，科技人才隊伍基本滿足經濟社會發(fā)展需求，民眾科學素質普遍提高，科技促進和引領經濟社會發(fā)展的能力大幅度提升，縣域創(chuàng)新能力達到 全市平均水平，民生科技惠及百姓，基本建成創(chuàng)新型縣份。 （一）到2015年，實現以下目標 ——科技支撐引領經濟社會發(fā)展作用明顯提升。堅持創(chuàng)新驅動，促進發(fā)展方式轉變和產業(yè)結構調整，在我縣主導產業(yè)、戰(zhàn)略性新興產業(yè)和傳統優(yōu)勢產業(yè)領域形成一批具有競爭優(yōu)勢的產業(yè)集群，高新技術產業(yè)快速發(fā)展。全社會研發(fā)經費投入占全縣地區(qū)生產總值的比重力爭達到全市平均水平（2.2%），高新技術產業(yè)增加值突破5億元。 ——企業(yè)技術創(chuàng)新主體地位進一步確立。堅持創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，鼓勵和扶持企業(yè)建立企業(yè)技術中心、工程（技術）研究中心、重點實驗室和產業(yè)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯盟，培育一批擁有核心技術的龍頭企業(yè)和領軍企業(yè)。全縣科技型重點企業(yè)80%以上建立自己的技術研發(fā)機構，培育省級企業(yè)技術中心3家以上、市級企業(yè)技術中心15家以上；企業(yè)與科研院所、高等院校建立長期技術協作關系達30家以上，構建產業(yè)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯盟2家以上；建立市級以上企業(yè)重點實驗室3家以上；培育省級創(chuàng)新型企業(yè)3家以上、試點企業(yè)6家以上，高新技術企業(yè)5家以上，其中億元以上高新技術企業(yè)2家以上。 ——區(qū)域創(chuàng)新體系整體效能顯著增強。堅持整合資源，打造創(chuàng)新平臺，加強協同創(chuàng)新，提高企業(yè)創(chuàng)新能力，形成面向企業(yè)、支撐產業(yè)的聯動發(fā)展格局。取得一批能夠引領產業(yè)升級的重大科技成果并落地轉化，實現技術市場交易總額1億元以上，每萬人口發(fā)明專利擁有量達到2.0件；擁有一批掌握前沿先進技術、富有創(chuàng)新成效的科技領軍人才、卓越工程師、高技能人才和高水平創(chuàng)新團隊，人才資源總量達到5萬人，每萬名勞動力中研發(fā)人員達到45人年；公民具備基本科學素質的比例超過8%。 ——科研體制機制和科技管理更具活力高效。堅持公開公平公正原則，創(chuàng)新科技管理方式，建立以市場為導向、適應不同科研活動特點的管理和運行機制，引進和建成一批服務縣域產業(yè)發(fā)展的科研機構；大力推進科技項目和經費管理改革、科技評價和獎勵制度改革，形成協同集成、權責統一、部門聯動的“大科技、大協作、大開放”的科技工作機制。 （二）發(fā)展重點 ----工業(yè)領域：堅持用先進技術改造提升傳統產業(yè)，應用高（新）技術改造提升傳統產業(yè)取得重大進展。在機械制造、不銹鋼、光伏與電子、礦產資源高效利用、農林產品加工等重點產業(yè)，掌握一批關鍵核心技術及自主知識產權。培育、發(fā)展新興產業(yè)，在節(jié)能環(huán)保、新能源、新材料和生物醫(yī)藥等戰(zhàn)略新興產業(yè)發(fā)展上實現新突破。建成一批科技創(chuàng)新公共服務平臺，科技創(chuàng)新能力實現較大提升。培育一批具有武平特色的高新技術產業(yè)集群，到2015年，在縣工業(yè)園區(qū)建成以不銹鋼、機械制造、光伏與電子、林產化工等為主的高新技術產業(yè)集聚區(qū)，在十方工業(yè)集中區(qū)建成以機械制造、農林產品深加工等為主的高新技術產業(yè)集聚區(qū)，在巖前工業(yè)集中區(qū)建成以光伏與電子、礦產品深加工等為主的高新技術產業(yè)集聚區(qū)。 ----農業(yè)領域：突破優(yōu)良品種選育、農林產品深加工、標準化生產等領域技術應用和示范帶動，推廣林下經濟發(fā)展模式和規(guī)范化養(yǎng)殖新技術，調整優(yōu)化種植、養(yǎng)殖結構，推動農業(yè)科技進步，促進農民增產增收。建設一批標準化種養(yǎng)示范基地，打造武平金線蓮產業(yè)園、巖前食用菌集聚區(qū)、中山武臺農牧合作創(chuàng)業(yè)園、城廂花卉長廊等農業(yè)高新技術產業(yè)集聚區(qū)。培育“梁野山食用菌”、“武平仙草”、“武平豬膽肝”、“武平盤菜”等農產品新品牌，提升“武平綠茶”、“武平富貴籽”、“武平金線蓮”、“武平象洞雞”等武平外向型農業(yè)品牌。到2015年，篩選20個以上適宜我縣種植、養(yǎng)殖新品種，使主要栽培和養(yǎng)殖品種良種覆蓋率達95%以上；培育8家以上省級農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)；新創(chuàng)建農產品馳名商標2件、著名商標6件、知名商標10件、名牌產品2個以上。 二、強化企業(yè)技術創(chuàng)新主體地位，推進企業(yè)創(chuàng)新進程 （一）建立企業(yè)主導技術創(chuàng)新的導向機制。樹立以企業(yè)為重點的科技工作導向，建立企業(yè)主導產業(yè)技術研發(fā)創(chuàng)新機制，加快建立以企業(yè)為主體、市場為導向、產學研用緊密結合的技術創(chuàng)新體系，引導技術、資金、人才等要素向企業(yè)集聚，推動企業(yè)真正成為技術創(chuàng)新決策、研究開發(fā)投入、技術創(chuàng)新活動、科技項目組織、創(chuàng)新成果運用轉化的主體。產業(yè)科技重大項目由有條件的企業(yè)牽頭組織實施，縣有關部門和單位要為企業(yè)科技創(chuàng)新提供有效的支持和服務。 （二）扶持發(fā)展高新技術和創(chuàng)新型企業(yè)。把培育高新技術企業(yè)和創(chuàng)新型企業(yè)作為科技創(chuàng)新工作的首要大事來抓，把其工作重心轉移到有設立市級（以上）企業(yè)技術中心的企業(yè)上來。鼓勵優(yōu)勢企業(yè)建立技術研發(fā)機構和開展產學研合作，實施企業(yè)技術品牌戰(zhàn)略，扶持培育發(fā)展高新技術企業(yè)和創(chuàng)新型企業(yè)。對新認定的國家高新技術企業(yè)獎勵10萬元、省級創(chuàng)新型企業(yè)獎勵10萬元、省級創(chuàng)新型試點企業(yè)獎勵2萬元。 （三）推動企業(yè)研發(fā)中心建設。優(yōu)先支持具備條件的領軍企業(yè)、骨干企業(yè)、創(chuàng)新型企業(yè)、高新技術企業(yè)建設一批高水平的省級工程（技術）中心、重點實驗室和市級以上企業(yè)技術中心等科技創(chuàng)新平臺。引導和支持領軍企業(yè)、骨干企業(yè)聯合產業(yè)鏈相關企業(yè)、科研單位組建產業(yè)技術創(chuàng)新戰(zhàn)略聯盟，構建產業(yè)共性技術研發(fā)基地。鼓勵企業(yè)與高校、科研院所共建研發(fā)機構，引導科技型企業(yè)引進國內知名科研機構共建創(chuàng)新組織，扶持有條件的企業(yè)建立“博士后流動工作站（點）”。 （四）加快建立企業(yè)技術創(chuàng)新公共服務平臺。整合現有科技資源，建立、完善科技資源數據平臺，建立開放共享運行機制，為企業(yè)技術創(chuàng)新提供研發(fā)服務；結合我縣產業(yè)發(fā)展需要，由政府、企業(yè)、科研機構等多元投入、共同參與，集成、整合科學儀器設備、技術試驗設施、技術創(chuàng)業(yè)、科技文獻信息等基礎性、公益性的創(chuàng)新因素，引進國內外先進科學儀器設備，建設面向重點產業(yè)的公共科研儀器設備共享協作平臺，促進財政資金支持建設的科技創(chuàng)新平臺向社會開放。鼓勵支持企業(yè)、科研機構及其他投資主體創(chuàng)辦有產業(yè)指向的專業(yè)化科技企業(yè)孵化器或技術育成中心、創(chuàng)業(yè)服務基地，支持其提升創(chuàng)業(yè)孵化服務、集聚人才和成果轉化等增值服務能力，圍繞我縣的特色農業(yè)產業(yè)集群，重點扶持建設海西食用菌工廠化栽培技術育成中心、金線蓮產業(yè)技術育成中心等公共技術創(chuàng)新服務平臺。力爭到2015年，在不銹鋼、光伏電子、林產品深加工、特色農業(yè)等領域分別建立1家以上科技企業(yè)孵化器或技術育成中心、創(chuàng)業(yè)服務基地。 （五）引導企業(yè)加快技術創(chuàng)新和成果轉化。集成縣科技項目經費、科技型企業(yè)技術創(chuàng)新資金、企業(yè)技術改造專項資金等財政經費，共同支持企業(yè)技術創(chuàng)新和成果轉化。重點支持領軍企業(yè)、骨干企業(yè)與國內知名科研單位共建產業(yè)技術創(chuàng)新戰(zhàn)略聯盟；支持初創(chuàng)型、成長型科技企業(yè)實施技術創(chuàng)新項目；支持企業(yè)承接和采用新技術，開展新技術新工藝新產品的工程化研究應用；加大企業(yè)主導或參與制定國家、行業(yè)技術標準支持力度，對于主導制定國家、行業(yè)技術標準的企業(yè)在市獎勵的基礎上分別給予一次性配套獎勵3萬元、2萬元。 （六）打造不銹鋼下游產業(yè)高新技術集聚區(qū)。要充分發(fā)揮武平人在外經營不銹鋼產業(yè)十幾年所積累的資金、技術、市場、信息網絡等資源優(yōu)勢，加強不銹鋼生產精深加工技術和先進科技成果的引進、運用、轉化，引進關鍵設備，規(guī)劃建設不銹鋼下游產業(yè)專業(yè)園區(qū)，并制定產業(yè)配套優(yōu)惠政策，吸引我縣在外的不銹鋼產業(yè)業(yè)主回歸創(chuàng)業(yè)，推動佛山、無錫等地區(qū)的不銹鋼產業(yè)向我縣轉移。加大不銹鋼新產品的技術研發(fā)力度，提升不銹鋼產品科技含量和市場競爭力，加速我縣不銹鋼產業(yè)的集聚，逐步形成從原料供應到熱軋、冷軋、制管、帶材、制成品完整的產業(yè)鏈，培育不銹鋼產業(yè)集群，打造海西最大的不銹鋼下游產業(yè)集聚區(qū)。建立省級不銹鋼產品質量監(jiān)督檢測中心、不銹鋼技術研發(fā)中心，依托現有不銹鋼領軍企業(yè)規(guī)劃建設1家不銹鋼產業(yè)科技孵化器或技術育成中心、創(chuàng)業(yè)服務基地。 三、加強統籌和協同創(chuàng)新，提高區(qū)域創(chuàng)新實力 （七）引進、整合和集聚優(yōu)勢科技資源。支持本地科研機構建設和科研投入，鼓勵有條件的企業(yè)與高等院校或科研院所建立聯合協作聯盟，逐步形成產學研聯合的協同創(chuàng)新機制，促進產學研合作，為區(qū)域創(chuàng)新提供動力源泉。以建設科技孵化器和產業(yè)技術創(chuàng)業(yè)服務基地為載體，以組織實施科技項目為手段，通過集聚高新技術及產品的研究開發(fā)、高新技術成果的中試轉化基地、高技術人才引進、培養(yǎng)等創(chuàng)新資源，為武平產業(yè)發(fā)展提供科技支撐。 （八）創(chuàng)新企業(yè)與科研院所和高校共建合作體制機制。鼓勵支持企業(yè)與科研院所和高校聯合技術攻關，共同培養(yǎng)科技人才，提供信息成果服務。加強與高校、科研院所的聯系、溝通，吸引高校、科研院所建立的科技創(chuàng)新平臺向企業(yè)開放，為企業(yè)服務。引導和鼓勵民辦科研機構發(fā)展壯大。支持科技人員創(chuàng)辦科技型企業(yè)，支持科技人員利用本單位的科研資源和自身科研能力為企業(yè)提供技術開發(fā)、技術咨詢、技術診斷等有償服務，促進科技成果在企業(yè)轉化。 （九）加快科技中介服務體系建設。突出創(chuàng)新中介支撐發(fā)展、整合資源和轉化成果的作用，著力構建面向企業(yè)、支撐產業(yè)引領發(fā)展的科技中介服務體系。積極運作爭取知名高校與武平合作建設一批科研機構，鼓勵和支持有條件的企業(yè)建設公共技術服務組織（團體），服務科技型中小企業(yè)技術創(chuàng)新，為產業(yè)集聚發(fā)展提供創(chuàng)新源泉。加大對縣生產力促進中心等科技中介服務單位的扶持力度，提高其服務質量和水平。依托有關單位和企業(yè)，在不銹鋼、光伏電子等領域規(guī)劃建設“不銹鋼技術研發(fā)中心”、“不銹鋼產品質量監(jiān)督檢測中心”、“LED檢測公共技術服務平臺”等專業(yè)化科技中介服務機構。 （十）大力促進科技與金融結合。探索科技與金融緊密結合的有效方法，促進科技與金融機構多樣性雙贏合作，鼓勵金融機構對創(chuàng)新型（試點）企業(yè)和高新技術企業(yè)進行重點支持，開展知識產權質押貸款等靈活多樣的金融創(chuàng)新服務，為科技型企業(yè)開展自主創(chuàng)新提供資金支持、風險保障，為企業(yè)專利技術轉化提供信貸支持。重點做好引導企業(yè)通過專利權質押申請銀行貸款并申報省貼息扶持資金，引導企業(yè)與風險投資機構洽談企業(yè)股權融資業(yè)務，探索借助省高新技術產權交易所的交易平臺開展技術成果交易和投融資等業(yè)務。 四、創(chuàng)新科技管理機制，促進管理科學化和資源高效利用 （十一）組織實施重大科技創(chuàng)新項目。密切科技、發(fā)改、經貿、農業(yè)、財政等部門的協作，圍繞我縣重點產業(yè)和特色產業(yè)，整合各類科技創(chuàng)新資源，重點推進跨部門、跨行業(yè)、跨區(qū)域的重大項目聯合攻關。每年實施2個以上重大科技項目和重大科技成果落地轉化項目，組織實施一批科技創(chuàng)新項目，突破一批關鍵核心技術及知識產權，培育壯大具有地方特色的產業(yè)。 （十二）推進科技項目管理改革。強化各類科技計劃項目銜接和項目聚焦，形成一般性科技項目培育創(chuàng)新源、重點計劃項目跟進孵化壯大、重大項目集中突破產業(yè)化關鍵共性技術的遞進式的項目計劃體系。對領軍企業(yè)、骨干企業(yè)實施的重大攻關或成果轉化項目優(yōu)先推薦申報國家或省、市重大科技計劃項目，對初創(chuàng)型、成長型企業(yè)組織的重點科技項目推薦申報國家或省、市創(chuàng)新資金項目、星火計劃項目。完善縣級科技計劃體系建設，設立縣科技型中小企業(yè)創(chuàng)新專項資金，每年安排100萬元，用于扶持科技型中小企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。申請科技、發(fā)改、經貿等各類科技項目的企業(yè)，其自身研發(fā)投入應占銷售額1%以上。 （十三）加強科技項目經費管理。完善科技經費預算評審和結題驗收機制，強化項目單位在經費使用管理方面的法人責任，實行企業(yè)科研項目研發(fā)經費專戶專賬制度，企業(yè)接受的財政科技補助資金應當全部進入專戶，并用于企業(yè)的研發(fā)活動。通過實施國庫集中支付，強化科技經費使用全過程的監(jiān)管。建立健全財政科技經費支出的績效評價機制。 五、加快人才隊伍建設，營造良好環(huán)境 （十四）大力培育和引進各類創(chuàng)新人才。制定和完善有利科技人才隊伍建設的有關優(yōu)惠政策措施，建立人才資源庫，加快培養(yǎng)和選拔一批具有影響力的學術、技術帶頭人，建立優(yōu)秀創(chuàng)新人才表彰獎勵制度。根據我縣產業(yè)發(fā)展重點，在每個產業(yè)中培養(yǎng)1至2名學科帶頭人，選拔一批縣管優(yōu)秀人才，縣財政每年給予津貼；支持企業(yè)培養(yǎng)技術研發(fā)和創(chuàng)新人才，支持35歲以下的優(yōu)秀青年科技人才主持科研項目。建立人才柔性引進機制，大力引進重點領域急需緊缺人才，對企業(yè)引進的高級人才給予一定補助，落實引進中高級科技人才個人所得稅返還等政策，并在子女就學、家屬就業(yè)、職稱評定等方面給予支持傾斜。健全武平縣科學技術獎、武平縣科學技術突出貢獻獎、優(yōu)秀專利獎等科技獎勵體系，加大獎勵力度，激發(fā)科技人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)熱情。 （十五）推進知識產權能力建設。積極推進知識產權戰(zhàn)略的實施，提升知識產權創(chuàng)造、管理、保護和運用水平，開展打擊侵犯知識產權和制售假冒偽劣商品專項行動，全縣專利申請量和授權量平均年增長率達30%以上。深入開展企業(yè)發(fā)明專利“清零”行動，提高發(fā)明專利擁有量。實施知識產權試點示范和優(yōu)勢企業(yè)培育工程，支持專利技術轉化和產業(yè)化。對新確定為省級知識產權優(yōu)勢企業(yè)和省、市知識產權試點企業(yè)（單位）的，分別給予一次性獎勵4萬元、2萬元、1萬元。力爭到2015年，培育5家省級、10家市級知識產權試點示范單位和2家省級知識產權優(yōu)勢企業(yè)。 （十六）完善和落實科技創(chuàng)新的政策措施。及時跟進省、市科技創(chuàng)新政策，加快制定與之相匹配的產業(yè)技術、財政資助、科技金融等政策。建立健全財政性科技投入穩(wěn)定增長機制，到2015年，縣級預算安排科技經費支出占同級財政一般性支出比例達到2.2%以上，并確保科技經費用于科技項目實施。整合科技、經貿、財政、發(fā)改、農業(yè)等部門政府科技投入，提升跨行業(yè)、跨部門科技協作水平，整合后的財政科技投入重點用于企業(yè)研發(fā)平臺建設、重大科技攻關項目和科技成果產業(yè)化轉化扶持。簡化審批程序，落實企業(yè)研發(fā)費用稅前加計扣除規(guī)定；加大高新技術企業(yè)所得稅減免等政策的執(zhí)行力度。完善落實科技人員成果轉化的股權、期權激勵和獎勵等收益分配政策，進一步調動科技人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)熱情。 六、加強組織領導，形成工作合力 （十七）強化領導。各級各部門各單位要高度重視科技創(chuàng)新工作，把加快創(chuàng)新工作擺上重要議事日程，切實加強科技創(chuàng)新工作的組織領導，主要領導要親自抓，建立科技工作聯席會議制度，形成黨委統一領導、政府統籌實施、部門協作分工、社會共同參與、齊抓共管的科技創(chuàng)新工作機制。加強縣、鄉(xiāng)兩級的科技隊伍建設，整合各類科技力量強化統籌和協調，加大宣傳力度，切實做好輿論引導和凝聚共識工作，形成支持改革的良好氛圍。 （十八）明確責任。建立科技進步目標責任制，把財政科技經費、企業(yè)技術創(chuàng)新、創(chuàng)新成果產出、高新技術產業(yè)發(fā)展等反映科技進步的指標分解納入各級領導班子、領導干部任期績效考核范疇。組織、宣傳、科技、財政、人事、統計、發(fā)改、教育、經貿、農業(yè)等部門要強化協調配合，并抓好各項政策落實，定期開展督查檢查。 中共武平縣委 武平縣人民政府 2013年2月6日 | 
