各縣（市、區(qū)）委，龍巖經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、各新區(qū)、園區(qū)黨工委，市委各部門，市直各委、辦、局黨組（黨委），各人民團體黨組（黨委），中央、省屬駐巖單位黨組織，市屬企事業(yè)單位黨組織： 《關(guān)于進一步加強黨管人才工作的實施意見》已經(jīng)市委領(lǐng)導(dǎo)同意，現(xiàn)印發(fā)你們，請結(jié)合實際認(rèn)真貫徹執(zhí)行。 中共龍巖市委辦公室 2013年6月7日 關(guān)于進一步加強黨管人才工作的實施意見 為深入貫徹落實黨的十八大精神，以及《中共中央辦公廳印發(fā)〈關(guān)于進一步加強黨管人才工作的意見〉的通知》（中辦發(fā)〔2012〕22號）和《中共福建省委辦公廳印發(fā)〈關(guān)于進一步加強黨管人才工作的實施意見〉的通知》（閩委辦發(fā)〔2012〕10號）精神，進一步加強黨委對人才工作的領(lǐng)導(dǎo)，加快實施人才強市戰(zhàn)略，為推進龍巖科學(xué)發(fā)展、跨越發(fā)展、加快崛起提供堅強的人才保障和智力支持，現(xiàn)制定以下實施意見。 一、加強黨管人才工作的重要意義、指導(dǎo)思想和總體要求 1．重要意義。黨管人才是人才工作的重要原則，是黨的組織制度的重要組成部分，是人才工作沿著正確方向前進的根本保證。人才是經(jīng)濟社會發(fā)展的第一資源，是高層次的發(fā)展要素。隨著經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，資本等傳統(tǒng)要素對經(jīng)濟增長的貢獻率正在逐步降低，科技和人才在推動現(xiàn)代經(jīng)濟增長中所發(fā)揮的作用日益突出。在激烈的人才競爭中，誰先占據(jù)主動，誰就會贏得發(fā)展的先機。當(dāng)前，我市正處于全面建成小康社會的關(guān)鍵時期和深化改革開放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的攻堅時期，人才越來越成為推動科學(xué)發(fā)展、跨越發(fā)展的關(guān)鍵因素。堅持黨管人才原則，發(fā)揮黨在人才工作中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，有利于人才工作資源、政策、機制的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)；有利于以改革創(chuàng)新的精神，解決制約人才發(fā)展體制機制上的深層次矛盾和問題；有利于人才資源與經(jīng)濟社會發(fā)展目標(biāo)的對接；有利于充分發(fā)揮人才在我市經(jīng)濟社會發(fā)展中的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性和決定性作用；有利于調(diào)動各類人才為“五個龍巖”建設(shè)作貢獻的積極性和創(chuàng)造性。 2．指導(dǎo)思想。以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹落實黨的十八大提出的“形成具有國際競爭力的人才制度優(yōu)勢”的戰(zhàn)略部署，緊緊圍繞我市經(jīng)濟社會發(fā)展大局，創(chuàng)新黨管人才領(lǐng)導(dǎo)體制機制，完善黨管人才工作格局，強化黨管人才工作保障，改進黨管人才工作方法，提升人才工作的科學(xué)化、制度化、規(guī)范化水平，進一步提升人才隊伍質(zhì)量、改善人才隊伍結(jié)構(gòu)、發(fā)揮人才隊伍作用，為建設(shè)“五個龍巖”提供可靠的人才保障和智力支持。 3．目標(biāo)任務(wù)。著眼于培養(yǎng)造就宏大的高素質(zhì)人才隊伍，統(tǒng)籌兼顧，突出重點，改革創(chuàng)新，分類指導(dǎo)，強化服務(wù)，注重實效，正確處理黨管人才與尊重人才成長規(guī)律、發(fā)揮市場在人才資源配置中基礎(chǔ)性作用的關(guān)系，充分調(diào)動社會各方面力量參與人才工作的積極性。通過加強組織領(lǐng)導(dǎo)，使黨管人才工作內(nèi)容清晰明確，工作格局基本確立，工作網(wǎng)絡(luò)健全完善，職責(zé)框架系統(tǒng)規(guī)范，工作機制協(xié)調(diào)高效，工作氛圍更加濃厚，工作水平全面提升。 二、黨管人才工作的基本格局 4．黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。發(fā)揮各級黨委（黨組）在人才工作中的核心領(lǐng)導(dǎo)作用，把握好人才工作方向，謀劃好人才工作大局，管好人才工作大事，確立人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略布局，堅持人才資源優(yōu)先開發(fā)、人才結(jié)構(gòu)優(yōu)先調(diào)整、人才投資優(yōu)先保證、人才制度優(yōu)先創(chuàng)新。黨委（黨組）履行管宏觀、管政策、管協(xié)調(diào)、管服務(wù)職責(zé)，通過制定大政方針和戰(zhàn)略規(guī)劃，引導(dǎo)人才工作順暢、高效運行；深入研究人才工作面臨的突出矛盾和問題，創(chuàng)新人才工作理論和實踐，加強對政策制定的統(tǒng)籌與指導(dǎo)，主持制定事關(guān)全局的重大政策；充分發(fā)揮人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組的重要作用，創(chuàng)新協(xié)調(diào)方式，建立完善協(xié)調(diào)有力、運行高效的工作機制，協(xié)調(diào)各方面力量形成共同參與和推動人才工作的整體合力；準(zhǔn)確把握用人主體和人才個體的需求，綜合運用政策支持、精神激勵和服務(wù)保障等多種手段，為各類人才干事創(chuàng)業(yè)、實現(xiàn)價值提供良好服務(wù)。 5．組織部門牽頭抓總。各級黨委組織部門在黨委領(lǐng)導(dǎo)下，切實擔(dān)負(fù)起人才工作牽頭抓總的責(zé)任，牽頭制定重大政策、牽頭開展重大活動、牽頭推進重點工作、牽頭聯(lián)系和掌握高端人才，整合上下資源、整合內(nèi)部資源、整合社會資源。重點抓好規(guī)劃制定、政策統(tǒng)籌、創(chuàng)新工程策劃、重點人才培養(yǎng)、典型案例宣傳等五個方面工作。大力推進黨委人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組決策部署的貫徹落實，履行好支持協(xié)調(diào)職責(zé)，堅持牽頭不包辦，抓總不包攬，統(tǒng)籌不代替，充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位的作用，支持配合其他職能部門在職責(zé)范圍內(nèi)開展工作；履行好監(jiān)督考核職責(zé)，對工作任務(wù)完成情況進行有效監(jiān)督和科學(xué)考核。 6．有關(guān)部門分工協(xié)調(diào)。按照統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分類管理的原則，理順各職能部門抓人才工作的職責(zé)。市委組織部、農(nóng)辦，市公務(wù)員局、人力資源與社會保障局、農(nóng)業(yè)局、發(fā)改委、經(jīng)貿(mào)委、國資委、民政局是承擔(dān)黨政人才、企業(yè)經(jīng)營管理人才、專業(yè)技術(shù)人才、高技能人才、農(nóng)村實用人才和社會工作人才隊伍建設(shè)的主要責(zé)任部門，要根據(jù)職責(zé)任務(wù)，制定人才發(fā)展規(guī)劃，分解細(xì)化目標(biāo)，明確階段重點，落實具體措施，加強部門間的協(xié)作配合，形成齊抓共管、各司其職、落實有力的良好局面。宣傳、統(tǒng)戰(zhàn)、編制、發(fā)改、教育、科技、經(jīng)貿(mào)、財政、衛(wèi)生、文化、統(tǒng)計、稅務(wù)等職能部門，要充分發(fā)揮本部門資源優(yōu)勢，積極推進本部門人才事業(yè)發(fā)展，保障人才工作人員、經(jīng)費等落實到位，主動做好人才發(fā)展有關(guān)工作和本行業(yè)系統(tǒng)內(nèi)的人才隊伍建設(shè)，在人才工作大局中發(fā)揮更加積極的支撐保障作用。市委人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要認(rèn)真履行職責(zé)，做好參謀助手，及時向領(lǐng)導(dǎo)小組報送有關(guān)工作情況，提出工作建議；建立完善專人溝通聯(lián)絡(luò)制度，領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位和其他有關(guān)部門要確定專人擔(dān)任人才工作聯(lián)絡(luò)員，負(fù)責(zé)與人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室進行日常聯(lián)系、溝通協(xié)調(diào)、通報事項、報送信息等具體工作事宜。 7．用人單位主動作為。尊重社會主義市場經(jīng)濟規(guī)律，充分發(fā)揮企事業(yè)用人單位在人才培養(yǎng)、引進、使用等方面的主體作用，健全人才市場體系，以社會化人才公共服務(wù)為核心，強化人才市場服務(wù)功能，優(yōu)化人才資源配置。引導(dǎo)、督促用人單位自覺貫徹執(zhí)行黨的人才工作方針政策，通過完善政策制度、優(yōu)化發(fā)展平臺、營造良好環(huán)境等途徑，用好用活人才。遵循開放搞活、分類指導(dǎo)和科學(xué)規(guī)范的原則，深化國有企業(yè)和事業(yè)單位人事制度改革，創(chuàng)新管理體制，完善用人機制，尊重和落實單位用人自主權(quán)；加強非公有制經(jīng)濟組織和社會組織人才工作，健全工作機制，調(diào)動他們做好人才工作的積極性和主動性。 [NextPage] 8．社會力量廣泛參與。充分發(fā)揮各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士以及工會、共青團、婦聯(lián)、科協(xié)、文聯(lián)、社科聯(lián)、外事僑務(wù)等組織（部門）的獨特優(yōu)勢和橋梁作用，廣泛聯(lián)系人才，真誠服務(wù)人才；積極培育發(fā)展行業(yè)協(xié)會、人才中介組織，鼓勵人才中介組織開展人才評價、統(tǒng)計監(jiān)測、資格認(rèn)證、咨詢服務(wù)、開發(fā)培訓(xùn)等服務(wù)，加快建立社會化的人才服務(wù)體系。 三、黨管人才工作的主要內(nèi)容 9．抓責(zé)任。強化“一把手”抓“第一資源”的意識，各單位“一把手”為人才工作的第一責(zé)任人，黨委（黨工委）、黨組書記要帶頭抓好人才工作，黨委（黨工委）常委、委員，黨組成員要按照分工抓好分管領(lǐng)域或系統(tǒng)的人才工作。建立人才工作目標(biāo)責(zé)任制，把人才工作納入黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)班子和黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部年度目標(biāo)考核內(nèi)容，增加綜合考核評價指標(biāo)體系中人才工作專項考核權(quán)重，把人才工作考核情況作為黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和黨政主要領(lǐng)導(dǎo)評先評優(yōu)、選拔任用的重要依據(jù)，對綜合素質(zhì)好、人才工作實績突出的工作人員要予以表彰，符合條件的要及時提拔使用。完善重大事項報告制度，將人才工作重要情況通報納入地方黨委重大問題通報范疇。建立健全市、縣領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系院士、專家制度，充分聽取院士、專家的意見建議，幫助解決工作、生活中的實際困難和問題。完善決策咨詢制度，市、縣黨委、政府要聘請各類優(yōu)秀專家組成人才工作重大決策專家咨詢委員會，對人才工作的重大決定和部署，根據(jù)需要召開會議聽取專家意見。 10．抓統(tǒng)籌。把握人才工作規(guī)律和人才成長規(guī)律，圍繞地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展，準(zhǔn)確判斷人才隊伍存在的問題和人才工作的發(fā)展方向，善于抓住重點、突破難點，研究制定人才發(fā)展規(guī)劃。督促指導(dǎo)責(zé)任單位將規(guī)劃任務(wù)進行分解，制定切實可行的具體措施、支撐辦法和創(chuàng)新工程，確保規(guī)劃提出的各項任務(wù)指標(biāo)落到實處，有效發(fā)揮規(guī)劃的導(dǎo)向和引領(lǐng)作用。強化調(diào)查研究，縣級以上地方黨政主要領(lǐng)導(dǎo)每年至少組織一次人才工作專項調(diào)研，人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位分管領(lǐng)導(dǎo)每年至少開展一次人才工作調(diào)研，人才工作機構(gòu)負(fù)責(zé)同志堅持經(jīng)常性調(diào)研，在摸清人才工作底數(shù)的基礎(chǔ)上，找準(zhǔn)工作中存在的矛盾和問題，確保規(guī)劃制定的科學(xué)性、系統(tǒng)性和完整性。 11．抓政策。對各部門人才工作政策進行梳理、修訂和完善，加強政策整合和集成。各部門在制定人才相關(guān)政策時，需征求相關(guān)單位意見，并報市委人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案。依托公務(wù)員局“人事網(wǎng)”、“龍巖人才網(wǎng)”或“龍巖市優(yōu)秀人才超市網(wǎng)”建立人才政策公用信息平臺，匯集、發(fā)布各類人才政策信息，為用人主體和人才個體提供服務(wù)。研究制定統(tǒng)籌性、操作性強，吸引力大的人才優(yōu)先發(fā)展優(yōu)惠支持政策，形成人才培養(yǎng)開發(fā)、評價發(fā)現(xiàn)、選拔任用、流動配置、激勵保障的政策體系。加大人才工作政策實施和執(zhí)行力度，積極構(gòu)建良好的人才工作政策環(huán)境。 12．抓工程。以重點人才工程為抓手，推進各類高層次人才隊伍建設(shè)和人才工作創(chuàng)新。市委人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室每年根據(jù)全市經(jīng)濟社會發(fā)展情況和當(dāng)年的人才工作安排，制定實施一批人才工程，重點圍繞發(fā)展“1+2”主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、一縣一優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、建設(shè)“155”產(chǎn)業(yè)基地，謀劃實施“才智龍巖”計劃，建設(shè)“紅土地人才聚集區(qū)”，重點打造機械、金銅、稀土、環(huán)保、汽車等產(chǎn)業(yè)人才聚集基地；加強企業(yè)人才高地建設(shè)，支持用人主體通過市場，采取多種方式引進急需的高端人才，著力引進一批省內(nèi)外高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才、領(lǐng)軍人才，重點培養(yǎng)一批青年拔尖人才；深化產(chǎn)學(xué)研聯(lián)盟，推進與廈門大學(xué)以及清華大學(xué)、北京大學(xué)、中國鋼研集團、上海徐匯區(qū)等高校、企業(yè)、科研院所及發(fā)達地區(qū)的戰(zhàn)略合作，大力引進我市經(jīng)濟社會發(fā)展急需、緊缺的高層次人才。 13．抓品牌。樹立品牌理念、增強品牌意識、實施品牌戰(zhàn)略，全力打造人才工作的品牌工程、品牌項目，以獨具特色的品牌優(yōu)勢吸引人才、感召人才、凝聚人才。及時總結(jié)推廣人才工作好經(jīng)驗、好做法，引導(dǎo)各類用人主體在總結(jié)運用人才工作經(jīng)驗的同時，不斷推進人才工作實踐創(chuàng)新、理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新。進一步拓展“優(yōu)秀人才超市”工作品牌的內(nèi)涵和外延，擴大“人才超市”的覆蓋面和影響力；扎實推進長汀人才強縣試點工作；進一步優(yōu)化“3+X”招才引智模式，積極打造具有較大影響力的人才工作品牌。實施“一縣一品”、“一縣多品”人才品牌創(chuàng)建活動，推動各地立足實際，結(jié)合當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展、人才需求等狀況，突出特色，找準(zhǔn)吸引人才、培養(yǎng)人才、使用人才、留住人才的著力點，重點打造一個人才工作特色載體、形成一個人才工作特色品牌，推動人才強縣創(chuàng)新。 14．抓宣傳。各級黨委要加強政策引導(dǎo)和輿論宣傳，大力宣傳普及科學(xué)人才觀，深入開展人才理論研究，營造尊重人才、見賢思齊的社會環(huán)境，鼓勵創(chuàng)新、寬容失敗的工作環(huán)境，待遇適當(dāng)、無后顧之憂的生活環(huán)境，公開平等、競爭擇優(yōu)的制度環(huán)境，使優(yōu)秀人才脫穎而出。 四、黨管人才工作的保障機制 15．決策協(xié)調(diào)機制。建立市、縣（市、區(qū)）委常委會定期聽取人才工作綜合匯報制度，原則上每年要聽取一次人才工作匯報，研究部署人才工作。建立人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組例會制度，每年至少召開兩次，也可以根據(jù)需要隨時召開，討論決定人才工作重點，研究制定人才工作規(guī)劃和重要政策，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決人才工作和人才隊伍建設(shè)中帶有根本性、全局性、關(guān)鍵性的問題，形成科學(xué)民主的領(lǐng)導(dǎo)決策體系。人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室根據(jù)工作需要，定期召開工作協(xié)調(diào)會議，及時通報人才工作情況，了解掌握重點工作任務(wù)落實情況，商議工作中出現(xiàn)的具體問題，加強分類指導(dǎo)，積極推進部門、行業(yè)系統(tǒng)人才工作，分類推進人才強縣、人才強企、人才強校、人才強院等工作。 16．督查落實機制。建立人才工作目標(biāo)責(zé)任制考核評價辦法，重點考核檢查中央、省委和市委、市政府出臺的人才工作方針、政策、制度的執(zhí)行情況，人才經(jīng)費保障的落實情況，上級人才工作重大決策、重要部署、重點工程貫徹情況，市人才工作會議決定事項落實情況以及市領(lǐng)導(dǎo)批示事項辦理情況。督查結(jié)果在一定范圍內(nèi)以適當(dāng)形式通報。加強重點工作跟蹤指導(dǎo)和專項督查，探索建立通過第三方機構(gòu)對人才發(fā)展情況進行檢測、分析和評估的有效機制。 17．力量保障機制。市、縣（市、區(qū)）、龍巖經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、新區(qū)（園區(qū)）要建立健全人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組，明確人才工作的主管領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任部門、責(zé)任人。建立健全人才工作機構(gòu)，配備專職工作人員，做到編制、職責(zé)、人員和工作經(jīng)費四到位，保障各項人才工作方針、政策、任務(wù)的落實。市和縣（市、區(qū)）、龍巖經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、新區(qū)、園區(qū)人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任可分別由副處、副科級干部擔(dān)任；市、縣（市、區(qū)）、龍巖經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、新區(qū)、園區(qū)要明確一定數(shù)量的人員編制，保證有專門人員從事人才工作；各成員單位要安排人才工作相關(guān)科室負(fù)責(zé)人作為人才工作聯(lián)絡(luò)員，具體負(fù)責(zé)人才工作；有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和企業(yè)也要配有相關(guān)工作人員。黨委、政府有關(guān)職能部門可根據(jù)實際需求建立人才工作機構(gòu)。要加大人才工作者隊伍建設(shè)，開展有針對性的培訓(xùn)，使人才工作者成為幫助人才發(fā)揮作用的專家、熟知人才成長規(guī)律的專家、建設(shè)人才隊伍的專家和服務(wù)高層次人才的專家。 18．投入支撐機制。堅持人才投資優(yōu)先保障，加大人才發(fā)展資金投入力度，保障重大人才項目實施，把人才投入納入經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃和年度目標(biāo)。人才開發(fā)專項資金，市財政預(yù)算中每年安排不少于1000萬元，各縣（市、區(qū)）財政每年安排不少于300萬元，逐年增長幅度高于財政經(jīng)常性支出增長幅度。確保教育、科技、衛(wèi)生投入增長幅度高于財政經(jīng)常性收入增長幅度，較大幅度增加人力資本投資比重。充分發(fā)揮政府的資金支持導(dǎo)向作用，推動各單位設(shè)立人才開發(fā)培養(yǎng)專項經(jīng)費，鼓勵和支持企業(yè)和社會組織建立人才發(fā)展基金，形成政府、社會、用人單位和個人多元化投入機制。加強對政府人才發(fā)展投入的監(jiān)管，提高人才發(fā)展投資效益。 | 
