各縣（市、區(qū)）委,，龍巖經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū),、各新區(qū)、園區(qū)黨工委,，市委各部門,，市直各委、辦,、局黨組（黨委）,，各人民團體黨組（黨委），中央,、省屬駐巖單位黨組織,，市屬企事業(yè)單位黨組織： 《關(guān)于進一步加強黨管人才工作的實施意見》已經(jīng)市委領(lǐng)導(dǎo)同意，現(xiàn)印發(fā)你們,，請結(jié)合實際認真貫徹執(zhí)行,。 中共龍巖市委辦公室 2013年6月7日 關(guān)于進一步加強黨管人才工作的實施意見 為深入貫徹落實黨的十八大精神，以及《中共中央辦公廳印發(fā)〈關(guān)于進一步加強黨管人才工作的意見〉的通知》（中辦發(fā)〔2012〕22號）和《中共福建省委辦公廳印發(fā)〈關(guān)于進一步加強黨管人才工作的實施意見〉的通知》（閩委辦發(fā)〔2012〕10號）精神,，進一步加強黨委對人才工作的領(lǐng)導(dǎo),，加快實施人才強市戰(zhàn)略，為推進龍巖科學(xué)發(fā)展,、跨越發(fā)展,、加快崛起提供堅強的人才保障和智力支持，現(xiàn)制定以下實施意見,。 一,、加強黨管人才工作的重要意義,、指導(dǎo)思想和總體要求 1．重要意義。黨管人才是人才工作的重要原則,，是黨的組織制度的重要組成部分,，是人才工作沿著正確方向前進的根本保證。人才是經(jīng)濟社會發(fā)展的第一資源,，是高層次的發(fā)展要素,。隨著經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，資本等傳統(tǒng)要素對經(jīng)濟增長的貢獻率正在逐步降低,，科技和人才在推動現(xiàn)代經(jīng)濟增長中所發(fā)揮的作用日益突出,。在激烈的人才競爭中，誰先占據(jù)主動,，誰就會贏得發(fā)展的先機,。當(dāng)前，我市正處于全面建成小康社會的關(guān)鍵時期和深化改革開放,、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的攻堅時期,，人才越來越成為推動科學(xué)發(fā)展、跨越發(fā)展的關(guān)鍵因素,。堅持黨管人才原則,，發(fā)揮黨在人才工作中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，有利于人才工作資源,、政策,、機制的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)；有利于以改革創(chuàng)新的精神,，解決制約人才發(fā)展體制機制上的深層次矛盾和問題,；有利于人才資源與經(jīng)濟社會發(fā)展目標(biāo)的對接；有利于充分發(fā)揮人才在我市經(jīng)濟社會發(fā)展中的基礎(chǔ)性,、戰(zhàn)略性和決定性作用,；有利于調(diào)動各類人才為“五個龍巖”建設(shè)作貢獻的積極性和創(chuàng)造性。 2．指導(dǎo)思想,。以鄧小平理論,、“三個代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹落實黨的十八大提出的“形成具有國際競爭力的人才制度優(yōu)勢”的戰(zhàn)略部署,，緊緊圍繞我市經(jīng)濟社會發(fā)展大局,，創(chuàng)新黨管人才領(lǐng)導(dǎo)體制機制，完善黨管人才工作格局,，強化黨管人才工作保障,，改進黨管人才工作方法，提升人才工作的科學(xué)化,、制度化,、規(guī)范化水平,，進一步提升人才隊伍質(zhì)量、改善人才隊伍結(jié)構(gòu),、發(fā)揮人才隊伍作用,，為建設(shè)“五個龍巖”提供可靠的人才保障和智力支持。 3．目標(biāo)任務(wù),。著眼于培養(yǎng)造就宏大的高素質(zhì)人才隊伍,，統(tǒng)籌兼顧，突出重點,，改革創(chuàng)新，分類指導(dǎo),，強化服務(wù),，注重實效，正確處理黨管人才與尊重人才成長規(guī)律,、發(fā)揮市場在人才資源配置中基礎(chǔ)性作用的關(guān)系,，充分調(diào)動社會各方面力量參與人才工作的積極性。通過加強組織領(lǐng)導(dǎo),，使黨管人才工作內(nèi)容清晰明確,，工作格局基本確立，工作網(wǎng)絡(luò)健全完善,，職責(zé)框架系統(tǒng)規(guī)范,，工作機制協(xié)調(diào)高效，工作氛圍更加濃厚,，工作水平全面提升,。 二、黨管人才工作的基本格局 4．黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),。發(fā)揮各級黨委（黨組）在人才工作中的核心領(lǐng)導(dǎo)作用,，把握好人才工作方向，謀劃好人才工作大局,，管好人才工作大事,，確立人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略布局，堅持人才資源優(yōu)先開發(fā),、人才結(jié)構(gòu)優(yōu)先調(diào)整,、人才投資優(yōu)先保證、人才制度優(yōu)先創(chuàng)新,。黨委（黨組）履行管宏觀,、管政策、管協(xié)調(diào),、管服務(wù)職責(zé),，通過制定大政方針和戰(zhàn)略規(guī)劃,，引導(dǎo)人才工作順暢、高效運行,；深入研究人才工作面臨的突出矛盾和問題,，創(chuàng)新人才工作理論和實踐，加強對政策制定的統(tǒng)籌與指導(dǎo),，主持制定事關(guān)全局的重大政策,；充分發(fā)揮人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組的重要作用，創(chuàng)新協(xié)調(diào)方式,，建立完善協(xié)調(diào)有力,、運行高效的工作機制，協(xié)調(diào)各方面力量形成共同參與和推動人才工作的整體合力,；準(zhǔn)確把握用人主體和人才個體的需求,，綜合運用政策支持,、精神激勵和服務(wù)保障等多種手段,，為各類人才干事創(chuàng)業(yè),、實現(xiàn)價值提供良好服務(wù)。 5．組織部門牽頭抓總,。各級黨委組織部門在黨委領(lǐng)導(dǎo)下,，切實擔(dān)負起人才工作牽頭抓總的責(zé)任，牽頭制定重大政策,、牽頭開展重大活動,、牽頭推進重點工作、牽頭聯(lián)系和掌握高端人才,，整合上下資源,、整合內(nèi)部資源、整合社會資源,。重點抓好規(guī)劃制定,、政策統(tǒng)籌、創(chuàng)新工程策劃,、重點人才培養(yǎng),、典型案例宣傳等五個方面工作。大力推進黨委人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組決策部署的貫徹落實,，履行好支持協(xié)調(diào)職責(zé),，堅持牽頭不包辦，抓總不包攬,，統(tǒng)籌不代替,，充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位的作用，支持配合其他職能部門在職責(zé)范圍內(nèi)開展工作；履行好監(jiān)督考核職責(zé),，對工作任務(wù)完成情況進行有效監(jiān)督和科學(xué)考核,。 6．有關(guān)部門分工協(xié)調(diào)。按照統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),、分類管理的原則,，理順各職能部門抓人才工作的職責(zé)。市委組織部,、農(nóng)辦,，市公務(wù)員局、人力資源與社會保障局,、農(nóng)業(yè)局,、發(fā)改委、經(jīng)貿(mào)委,、國資委,、民政局是承擔(dān)黨政人才、企業(yè)經(jīng)營管理人才,、專業(yè)技術(shù)人才、高技能人才,、農(nóng)村實用人才和社會工作人才隊伍建設(shè)的主要責(zé)任部門,，要根據(jù)職責(zé)任務(wù)，制定人才發(fā)展規(guī)劃,，分解細化目標(biāo),，明確階段重點，落實具體措施,，加強部門間的協(xié)作配合,，形成齊抓共管、各司其職,、落實有力的良好局面,。宣傳、統(tǒng)戰(zhàn),、編制,、發(fā)改、教育,、科技,、經(jīng)貿(mào)、財政,、衛(wèi)生,、文化、統(tǒng)計,、稅務(wù)等職能部門,，要充分發(fā)揮本部門資源優(yōu)勢,，積極推進本部門人才事業(yè)發(fā)展，保障人才工作人員,、經(jīng)費等落實到位,，主動做好人才發(fā)展有關(guān)工作和本行業(yè)系統(tǒng)內(nèi)的人才隊伍建設(shè)，在人才工作大局中發(fā)揮更加積極的支撐保障作用,。市委人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要認真履行職責(zé),，做好參謀助手，及時向領(lǐng)導(dǎo)小組報送有關(guān)工作情況,，提出工作建議,；建立完善專人溝通聯(lián)絡(luò)制度，領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位和其他有關(guān)部門要確定專人擔(dān)任人才工作聯(lián)絡(luò)員,，負責(zé)與人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室進行日常聯(lián)系,、溝通協(xié)調(diào)、通報事項,、報送信息等具體工作事宜,。 7．用人單位主動作為。尊重社會主義市場經(jīng)濟規(guī)律,，充分發(fā)揮企事業(yè)用人單位在人才培養(yǎng),、引進、使用等方面的主體作用,，健全人才市場體系,，以社會化人才公共服務(wù)為核心，強化人才市場服務(wù)功能,，優(yōu)化人才資源配置,。引導(dǎo)、督促用人單位自覺貫徹執(zhí)行黨的人才工作方針政策,，通過完善政策制度,、優(yōu)化發(fā)展平臺、營造良好環(huán)境等途徑,，用好用活人才,。遵循開放搞活、分類指導(dǎo)和科學(xué)規(guī)范的原則,，深化國有企業(yè)和事業(yè)單位人事制度改革,，創(chuàng)新管理體制，完善用人機制,，尊重和落實單位用人自主權(quán),；加強非公有制經(jīng)濟組織和社會組織人才工作，健全工作機制，調(diào)動他們做好人才工作的積極性和主動性,。 [NextPage] 8．社會力量廣泛參與,。充分發(fā)揮各民主黨派、工商聯(lián),、無黨派人士以及工會,、共青團、婦聯(lián),、科協(xié),、文聯(lián)、社科聯(lián),、外事僑務(wù)等組織（部門）的獨特優(yōu)勢和橋梁作用,，廣泛聯(lián)系人才，真誠服務(wù)人才,；積極培育發(fā)展行業(yè)協(xié)會,、人才中介組織，鼓勵人才中介組織開展人才評價,、統(tǒng)計監(jiān)測,、資格認證、咨詢服務(wù),、開發(fā)培訓(xùn)等服務(wù),，加快建立社會化的人才服務(wù)體系。 三,、黨管人才工作的主要內(nèi)容 9．抓責(zé)任。強化“一把手”抓“第一資源”的意識,，各單位“一把手”為人才工作的第一責(zé)任人,，黨委（黨工委）、黨組書記要帶頭抓好人才工作,，黨委（黨工委）常委,、委員，黨組成員要按照分工抓好分管領(lǐng)域或系統(tǒng)的人才工作,。建立人才工作目標(biāo)責(zé)任制,，把人才工作納入黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)班子和黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部年度目標(biāo)考核內(nèi)容,，增加綜合考核評價指標(biāo)體系中人才工作專項考核權(quán)重,，把人才工作考核情況作為黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和黨政主要領(lǐng)導(dǎo)評先評優(yōu)、選拔任用的重要依據(jù),，對綜合素質(zhì)好,、人才工作實績突出的工作人員要予以表彰，符合條件的要及時提拔使用。完善重大事項報告制度,，將人才工作重要情況通報納入地方黨委重大問題通報范疇,。建立健全市、縣領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系院士,、專家制度,，充分聽取院士、專家的意見建議,，幫助解決工作,、生活中的實際困難和問題。完善決策咨詢制度,，市,、縣黨委、政府要聘請各類優(yōu)秀專家組成人才工作重大決策專家咨詢委員會,，對人才工作的重大決定和部署,，根據(jù)需要召開會議聽取專家意見。 10．抓統(tǒng)籌,。把握人才工作規(guī)律和人才成長規(guī)律,，圍繞地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展，準(zhǔn)確判斷人才隊伍存在的問題和人才工作的發(fā)展方向,，善于抓住重點,、突破難點，研究制定人才發(fā)展規(guī)劃,。督促指導(dǎo)責(zé)任單位將規(guī)劃任務(wù)進行分解,，制定切實可行的具體措施、支撐辦法和創(chuàng)新工程,，確保規(guī)劃提出的各項任務(wù)指標(biāo)落到實處,，有效發(fā)揮規(guī)劃的導(dǎo)向和引領(lǐng)作用。強化調(diào)查研究,，縣級以上地方黨政主要領(lǐng)導(dǎo)每年至少組織一次人才工作專項調(diào)研,，人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位分管領(lǐng)導(dǎo)每年至少開展一次人才工作調(diào)研，人才工作機構(gòu)負責(zé)同志堅持經(jīng)常性調(diào)研,，在摸清人才工作底數(shù)的基礎(chǔ)上,，找準(zhǔn)工作中存在的矛盾和問題，確保規(guī)劃制定的科學(xué)性,、系統(tǒng)性和完整性,。 11．抓政策。對各部門人才工作政策進行梳理,、修訂和完善,，加強政策整合和集成,。各部門在制定人才相關(guān)政策時，需征求相關(guān)單位意見,，并報市委人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案,。依托公務(wù)員局“人事網(wǎng)”、“龍巖人才網(wǎng)”或“龍巖市優(yōu)秀人才超市網(wǎng)”建立人才政策公用信息平臺,，匯集,、發(fā)布各類人才政策信息，為用人主體和人才個體提供服務(wù),。研究制定統(tǒng)籌性,、操作性強，吸引力大的人才優(yōu)先發(fā)展優(yōu)惠支持政策,，形成人才培養(yǎng)開發(fā),、評價發(fā)現(xiàn)、選拔任用,、流動配置,、激勵保障的政策體系。加大人才工作政策實施和執(zhí)行力度,，積極構(gòu)建良好的人才工作政策環(huán)境,。 12．抓工程。以重點人才工程為抓手,，推進各類高層次人才隊伍建設(shè)和人才工作創(chuàng)新,。市委人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室每年根據(jù)全市經(jīng)濟社會發(fā)展情況和當(dāng)年的人才工作安排，制定實施一批人才工程,，重點圍繞發(fā)展“1+2”主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),、一縣一優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、建設(shè)“155”產(chǎn)業(yè)基地,，謀劃實施“才智龍巖”計劃,，建設(shè)“紅土地人才聚集區(qū)”，重點打造機械,、金銅、稀土,、環(huán)保,、汽車等產(chǎn)業(yè)人才聚集基地；加強企業(yè)人才高地建設(shè),，支持用人主體通過市場,，采取多種方式引進急需的高端人才，著力引進一批省內(nèi)外高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才,、領(lǐng)軍人才,，重點培養(yǎng)一批青年拔尖人才,；深化產(chǎn)學(xué)研聯(lián)盟，推進與廈門大學(xué)以及清華大學(xué),、北京大學(xué),、中國鋼研集團、上海徐匯區(qū)等高校,、企業(yè),、科研院所及發(fā)達地區(qū)的戰(zhàn)略合作，大力引進我市經(jīng)濟社會發(fā)展急需,、緊缺的高層次人才,。 13．抓品牌。樹立品牌理念,、增強品牌意識,、實施品牌戰(zhàn)略，全力打造人才工作的品牌工程,、品牌項目,，以獨具特色的品牌優(yōu)勢吸引人才、感召人才,、凝聚人才,。及時總結(jié)推廣人才工作好經(jīng)驗、好做法,，引導(dǎo)各類用人主體在總結(jié)運用人才工作經(jīng)驗的同時,，不斷推進人才工作實踐創(chuàng)新、理論創(chuàng)新,、制度創(chuàng)新,。進一步拓展“優(yōu)秀人才超市”工作品牌的內(nèi)涵和外延，擴大“人才超市”的覆蓋面和影響力,；扎實推進長汀人才強縣試點工作,；進一步優(yōu)化“3+X”招才引智模式，積極打造具有較大影響力的人才工作品牌,。實施“一縣一品”,、“一縣多品”人才品牌創(chuàng)建活動，推動各地立足實際,，結(jié)合當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展,、人才需求等狀況，突出特色,，找準(zhǔn)吸引人才,、培養(yǎng)人才、使用人才,、留住人才的著力點,，重點打造一個人才工作特色載體,、形成一個人才工作特色品牌，推動人才強縣創(chuàng)新,。 14．抓宣傳,。各級黨委要加強政策引導(dǎo)和輿論宣傳，大力宣傳普及科學(xué)人才觀,，深入開展人才理論研究,，營造尊重人才、見賢思齊的社會環(huán)境,，鼓勵創(chuàng)新,、寬容失敗的工作環(huán)境，待遇適當(dāng),、無后顧之憂的生活環(huán)境,，公開平等、競爭擇優(yōu)的制度環(huán)境,，使優(yōu)秀人才脫穎而出,。 四、黨管人才工作的保障機制 15．決策協(xié)調(diào)機制,。建立市,、縣（市、區(qū)）委常委會定期聽取人才工作綜合匯報制度,，原則上每年要聽取一次人才工作匯報,，研究部署人才工作。建立人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組例會制度,，每年至少召開兩次,，也可以根據(jù)需要隨時召開，討論決定人才工作重點,，研究制定人才工作規(guī)劃和重要政策,，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決人才工作和人才隊伍建設(shè)中帶有根本性、全局性,、關(guān)鍵性的問題,，形成科學(xué)民主的領(lǐng)導(dǎo)決策體系。人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室根據(jù)工作需要,，定期召開工作協(xié)調(diào)會議,，及時通報人才工作情況，了解掌握重點工作任務(wù)落實情況,，商議工作中出現(xiàn)的具體問題,，加強分類指導(dǎo),，積極推進部門,、行業(yè)系統(tǒng)人才工作,，分類推進人才強縣、人才強企,、人才強校,、人才強院等工作。 16．督查落實機制,。建立人才工作目標(biāo)責(zé)任制考核評價辦法,，重點考核檢查中央、省委和市委,、市政府出臺的人才工作方針,、政策、制度的執(zhí)行情況,，人才經(jīng)費保障的落實情況,，上級人才工作重大決策、重要部署,、重點工程貫徹情況,，市人才工作會議決定事項落實情況以及市領(lǐng)導(dǎo)批示事項辦理情況。督查結(jié)果在一定范圍內(nèi)以適當(dāng)形式通報,。加強重點工作跟蹤指導(dǎo)和專項督查,，探索建立通過第三方機構(gòu)對人才發(fā)展情況進行檢測、分析和評估的有效機制,。 17．力量保障機制,。市、縣（市,、區(qū)）,、龍巖經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、新區(qū)（園區(qū)）要建立健全人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組,，明確人才工作的主管領(lǐng)導(dǎo),、責(zé)任部門、責(zé)任人,。建立健全人才工作機構(gòu),，配備專職工作人員，做到編制,、職責(zé),、人員和工作經(jīng)費四到位，保障各項人才工作方針,、政策,、任務(wù)的落實。市和縣（市,、區(qū)）,、龍巖經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū),、新區(qū)、園區(qū)人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任可分別由副處,、副科級干部擔(dān)任,；市、縣（市,、區(qū)）,、龍巖經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、新區(qū),、園區(qū)要明確一定數(shù)量的人員編制,，保證有專門人員從事人才工作；各成員單位要安排人才工作相關(guān)科室負責(zé)人作為人才工作聯(lián)絡(luò)員,，具體負責(zé)人才工作,；有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和企業(yè)也要配有相關(guān)工作人員,。黨委,、政府有關(guān)職能部門可根據(jù)實際需求建立人才工作機構(gòu)。要加大人才工作者隊伍建設(shè),，開展有針對性的培訓(xùn),，使人才工作者成為幫助人才發(fā)揮作用的專家、熟知人才成長規(guī)律的專家,、建設(shè)人才隊伍的專家和服務(wù)高層次人才的專家,。 18．投入支撐機制。堅持人才投資優(yōu)先保障,，加大人才發(fā)展資金投入力度,，保障重大人才項目實施，把人才投入納入經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃和年度目標(biāo),。人才開發(fā)專項資金,，市財政預(yù)算中每年安排不少于1000萬元，各縣（市,、區(qū)）財政每年安排不少于300萬元,，逐年增長幅度高于財政經(jīng)常性支出增長幅度。確保教育,、科技,、衛(wèi)生投入增長幅度高于財政經(jīng)常性收入增長幅度，較大幅度增加人力資本投資比重,。充分發(fā)揮政府的資金支持導(dǎo)向作用,，推動各單位設(shè)立人才開發(fā)培養(yǎng)專項經(jīng)費，鼓勵和支持企業(yè)和社會組織建立人才發(fā)展基金，形成政府,、社會,、用人單位和個人多元化投入機制。加強對政府人才發(fā)展投入的監(jiān)管,，提高人才發(fā)展投資效益。 |
